近日，《广西壮族自治区红树林资源保护条例》正式公布，并将于12月1日起施行。《条例》共分为五章43条，主要对红树林资源保护范围、管理体制、保护措施、开发利用等方面做出规范要求。

据悉，这是我国首部专门针对红树林资源保护的地方性法规，对规范红树林资源管理，保护生物多样性，维护生态平衡，保障生态安全具有重要的现实意义。

一场“及时雨”

红树林系统是地球上生产力最高的海洋四大自然生态系统之一，与沿海防灾减灾、近海环境、渔业养殖、海洋旅游等密切相关，有着陆地森林不可取代的生态、经济和社会效益。广西是我国天然红树林面积最大、海岸线每公里分布红树林最多的省份，红树林资源是广西北部湾突出的海洋资源优势。

“目前我国尚未专门制定保护红树林资源的法律，出台红树林资源保护法规十分必要和紧迫。红树林资源不仅对保护海洋生态环境意义重大，还是支撑广西沿海地区经济社会健康发展的生态保障。”广西红树林研究中心常务副主任周浩郎研究员告诉记者。

此《条例》的出台无疑为地方保护红树林下了一场“及时雨”。广西属于典型的后发地区，近年来沿海地区城镇化和工业化的快速发展，红树林资源保护面临更大的压力，加强红树林资源保护成为广西沿海各地必须面对的严峻问题。

据周浩郎介绍，近年来广西出台了一系列政策措施，强化整治修复力度。截至目前，人工种植红树林保存面积达1000多公顷，红树林生态系统恶化的局面得到有效遏制。但是红树林资源保护，其对象并不仅仅局限于红树林本身，还涵盖了海水、土壤、野生动植物等，需要从整体上进行考量。

即将施行的《条例》以红树林资源为保护对象，明确了具体保护范围，包括红树林自然保护区、红树林保护小区；生长红树林的滩涂、湿地和县级以上政府规划用于恢复、发展红树林的滩涂、湿地；在沿海潮间带、入海河口生长的红树林；在红树林栖息、觅食和过往停留的候鸟以及各种野生动植物。《条例》将整个红树林生态系统纳入其中，形成了一个完善的保护体系。

多层“保护伞”

《条例》明确，依照国家和自治区有关规定，在红树林集中分布地建立红树林自然保护区。对一些具有特殊保护价值、尚不具备建立自然保护区条件的红树林资源所在地，采取建立红树林资源保护小区的形式加以保护和管理。

周浩郎说，目前广西共有5个国家和省级的红树林保护区，沿海各地还分散着大量大大小小的保护小区，缺乏统一的保护和管理措施。《条例》针对保护区和保护小区内外的红树林，设置了更为科学严格的多层次保护措施，这也是该项法规的一大亮点。

例如，批准建立保护区、保护小区的政府要确定其范围和界线，向社会公布，设立保护界标和标志，并根据实际需要设置相应的其他保护设施。禁止在保护区和保护小区内填海造地、开矿、采石挖沙、围堤开垦，禁止移植、砍伐红树林；建立巡护检查制度，加强对保护区和保护小区内各项活动的管理和监督，及时发现和制止破坏红树林资源行为，并对因自然原因被损坏的红树林采取抢救恢复措施。

在红树林资源保护规划方面，《条例》规定应根据保护对象和范围、资源状况和生态功能等合理编制，明确红树林资源保护目标任务、保障措施、禁止开发建设区域、限制开发建设区域以及保护、修复、利用方式等内容，并与城乡规划、土地利用总体规划、海洋主体功能区规划、林地保护利用规划、环境保护规划、港口规划等相衔接，纳入多规合一编制与管理。

同时，《条例》还要求建立红树林生态保护补偿制度，相关权利人的合法权益因保护红树林生态需要遭受损失的，要给予公平合理的补偿。

 严设开发“门槛”

周浩郎说，红树林不仅具有生态价值，还是一种重要的旅游资源。近年来围绕红树林保护与旅游开发问题，各地一直在不断探索新的发展路径。《条例》对红树林资源开发利用等行为进行了严格约束，同时兼顾当地居民的生活需要，依法探索集保护、教育、科普、科研、宣传、游憩等多功能于一体的可持续发展模式，确保红树林生态系统健康运行。

《条例》规定，在红树林自然保护区、红树林保护小区或者其他红树林地依法从事生产经营、观赏旅游、科学调查、研究观测、科普教育等活动，应当符合红树林资源保护规划，不得破坏红树林生态系统基本功能，不得超出资源的承载能力，不得对野生动植物物种造成损害。

在广西沿海地区，当地居民都有采摘、食用、经营红树植物果实的传统。为此，《条例》明确，在红树林自然保护区实验区、红树林保护小区采摘红树果实，应当按照所在地县级政府林业主管部门或者红树林自然保护区管理机构规定的时间、范围和方式进行。允许采摘的时间、范围和方式应当向社会公布。

在沿海工程建设方面，《条例》规定，国家或者自治区重点工程建设项目确实无法避让，需要占用或者征收红树林地的，应当进行环境影响评价，依法办理用地、用海、用林审批手续。禁止在红树林自然保护区核心区和缓冲区建设畜禽养殖场、养殖小区或者进行规模化水产养殖。

“《条例》在法律层面对红树林资源保护加以规范和约束，为保护区和保护小区内外的红树林管理提供了法律依据，这在全世界范围内都是鲜见的。”周浩郎说，《条例》的施行对促进海洋生态环境改善，实现海洋资源可持续发展等方面将发挥重要作用。