在强化过程管控中推进海洋生态文明建设
大连是依海而立、因海而兴的城市,多年来,大连市委、市政府高度重视海域管理和海洋环境保护工作,注重规划的引领作用,科学有序、集约节约利用海洋资源,加大海洋生态建设和海洋环境保护力度,海洋生态文明建设取得新进展。
划定海洋生态保护红线。按照“保住生态底线、兼顾发展需求”的原则,2013年,大连市开展了渤海区域生态红线划定工作,将大连斑海豹国家级自然保护区、长兴岛北部自然岸线划定为生态红线,严格限制在红线内进行海洋开发活动,推行海洋生态补偿机制,以达到有效保护渤海海洋生态的目的。在原有的老偏岛—玉皇顶、海王九岛自然保护区的基础上新设立了长山群岛、金石滩等国家级海洋公园,编制实施了《辽宁沿海经济带大连区域用海规划》,严格按规划用海管海,任何项目都不得碰海洋生态保护的红线。
坚持陆海统筹统一规划。在保护与开发并重的基础上,创新的提出了海岸线管控机制,明确了海岸建筑后退线、填海造地控制线、围海工程控制线等,保持现有自然岸线比例,提高人工岸线开发综合效益,集约节约利用岸线资源,确保海岸生态完整性和公众亲海玩海的需求,建设用海范围严格限制在填海造地限制内,超过填海控制线管制范围的用海需求,原则上不予考虑,严格限制围海工程,控制围海养殖区现有规模,投入550多万元完成了重点养殖水域承载力调查,该项目在预设水域布置2000多个点位,历时两年多时间(春、夏、秋、冬取样分析),取得了该海域水生生物养殖容量等成果,直接服务渔民养殖生产(减量疏密),受到了广大渔民的好评,对34个入海排污口、9个海滨浴场及全市重点养殖水域的水质进行监测,监测结果通过媒体及时向社会公布,每年发布一次海洋环境质量公报。
建立生态修复联动机制。先后实施了大连东部海岸带、普湾新区海岸带、庄河蛤蜊岛、长山群岛、海洋岛、广鹿岛等系列海洋生态修复工程,取得了较好的效果。加强了对海洋排污的管控,统一规划,集中排放,全程监控。加强对海洋工程环境影响评价的管理,高标准、严要求,一票否决。自2012年起,大连市海洋与渔业局与环保、水务、海事等部门建立了会商制度,在入海排污口管理、入海河道治理、海洋溢油和联合执法等方面建立信息互通和共享机制,为有效保护海洋生态环境提供了制度和机制保障。
加强海洋灾害预报预警。结合实际,建立了由大连市海洋灾害应急指挥部成员、应急指挥部办公室成员、应急联络成员和信息员队伍组成的四级应急联络网,形成了应急指挥高效、管理有力、日常工作通畅的良好局面。每年都要投入大量人力、物力组织各级依案进行演练,磨合机制、锻炼队伍,增强公众应急防范意识,提高应急处置能力。近年来,大连市投入1500多万元,与大连海洋环境监测中心站共建了大连市海洋预报台,并与各级技术单位密切配合,对台风、海浪、海冰、赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害进行预报、预警,防患于未然,对保护渔民群众的生命财产安全,起到了重要作用。“5.12”防灾减灾日,深入渔港、渔村、社区、学校等,现场传授防灾避险技能,普及防灾减灾科普知识。同时,分批、分层次组织各类人员培训,提升灾害信息员的专业水平。通过这些行之有效的演练、宣教和培训工作的制度化、经常化,建立健全长效机制,扩大信息报知平台触角,有效减少了全市海洋自然灾害带来的各种损失。