如何保护海洋？让海洋在洁净中奉献富饶、在富饶中保持洁净？9月3日，记者专程到国家海洋局北海分局进行了采访。

履行管理职能

目前，北海分局拥有世界先进的远洋考察船和海洋执法船舶8艘，有干部职工1750人，培养了一批素质高，业务精的领导干部队伍、科技队伍、执法监察队伍，分局的家底有了质的变化，为长远发展打下了雄厚的基础。

随着海洋事业的发展，北海分局职能演变成为以行政管理为主体，科研调查和公益服务为两翼的工作格局。

北海分局通过广泛宣传，提高了各级政府、涉海单位和用海人依法用海的意识；加强了《海域法》配套制度的建设，出台了《北海区海域使用论证细则》、《北海区海底电缆管道管理程序》等多项制度；不断强化海域使用管理基础工作，实现了海域使用权证书的统一管理；海域使用管理示范区建设成果显著，圆满完成了辽冀线和津冀南线海域勘界工作，承担并完成了13条县际线的海域勘界任务；并加大对国管海域使用项目的监督检查，依法查处违法违规案件，海域使用三项制度得到较好的落实，海域国家所有权和海域使用权人的合法权益得到了有效保护。截至2003年底，北海区累计发放海域使用权证书10320本，确权海域使用面积94万公顷，收取海域使用金2亿元。

维护海洋权益

海洋环境保护是海洋局的重要职责之一。北海分局以《海洋环境保护法》为依据，做了大量卓有成效的工作。北海区海洋环境恶化的趋势得到有效遏制。北海分局信息处处长告诉记者，分局认真做好海洋工程环保设施的“三同时”检查，加强对溢油应急计划和海上作业平台使用的钻井液和化学销油剂的管理和审批；重点加强了对海洋倾废活动的监督管理和倾废区的监测工作，推动了海洋倾废工作的规范化、制度化。加强对北海区海洋环境监测的管理，协调北海区三省一市圆满完成了渤海专项、海洋大气、海洋放射性、江河入海污染物总量及河口区环境监测、陆源排污、海水养殖区、海洋自然保护区、海水浴场监测和海洋生态调查等工作。在赤潮监测预测工作中建立了赤潮志愿监测网络，开展了6个赤潮监控区的监测预报工作，及时发布赤潮监测信息，启动应急响应体系，推动赤潮监测预测工作向业务化目标迈进，取得明显的赤潮防灾减灾效果。例如，2003年，辽宁省通过海洋环境监测预报防灾减灾，仅海蜇一项就增收1.4亿元。

维护国家海洋权益是国家赋予海洋局的神圣使命，北海分局先后圆满完成了对韩国、新加坡、美国、俄罗斯等国家船只的海上维权执法任务，体现了中国海监队伍的良好形象，受到外交部、总参、海军等有关部门的充分肯定和高度评价。

北海分局坚持日常巡查与重点监察相结合，不断完善海区执法监察系统机制，积极开展联合执法行动，及时查处违法案件。中国海监北海总队自1999年8月18日率先挂牌成立以来，已开展执法监察2037次，发现、查处各类违法案件335起。先后组织开展了北海区海沙开采联合执法行动、秦皇岛暑期联合执法以及海域使用管理、海洋倾废、海底电缆管道铺设及休渔期等项目联合执法行动。尤其是2003年，“海盾2003”专项执法行动，以海域使用管理监察为重点，查处典型案件4起，依法进行处罚，对34个国管海域使用项目进行了全面检查，引起了强烈的社会反响，体现了国家海监队伍的执法威力。

重视科研调查

北海分局肩负着海洋环境的调查、监测、评价及赤潮灾害研究等任务，分局重视提高科技调查能力，为科学化的海洋管理提供了有力的技术支撑和保障，先后承担并组织实施了黄、渤海海洋水文、气象断面调查、海洋环境污染监测、中日黑潮联合调查、太平洋海域全球大气试验调查、东太平洋多金属结核调查、全国海洋环境污染基线调查、中韩海底光缆路由调查、全国海岛资源调查与研究、大型海洋资料浮标的研发、胶州湾富营养化与赤潮研究、海洋一号卫星污染与环境监测服务示范系统项目的研究、渤黄海区域海洋管理研究、渤海综合整治“十五”能力建设方案编制等多项国家重大科技项目和“八五”、“九五”攻关项目，为海洋行政管理、维护国家海洋权益、经济建设和国防事业做出了重要贡献。“极地”号6次远征南极，完成了南极建站、物资运输和南大洋考察任务，总航程12万海里，为和平利用南极做出了突出贡献。

自“八五”期间，分局按照国家海洋局和中国大洋矿产资源研究开发协会的部署，组织开展了大洋多金属结核资源的前期调查和圈定我国21世纪深海采矿区域的大洋考察。分局局长王志远说，此项工作是功在当代、利在千秋的伟业，对维护我国的海洋权益，提高我国的国际地位具有十分重大而深远的意义。近年来，先后完成了5个航次的大洋调查任务，创造了我国海洋调查史上的7项第一，为我国在国际海底区域最终圈定了7.5万平方公里的优先开采区，为深海资源的开发利用打下了坚实的基础，为我国海洋事业的发展做出了巨大贡献。

强化公益服务

海洋观测预报是北海分局建局初期的一项主要工作。目前已归档各种海洋调查观测资料10413卷。这些宝贵的历史资料是一笔极具价值的财富，为海洋事业发展和腾飞奠定了坚实的基础，为国家经济建设做出了巨大的贡献。

近年来，北海分局筹资2000多万元用于公益服务系统建设，建立了由卫星、飞机、船舶、浮标、海洋监测站组成的完善的立体海洋监测监视网络、海洋预报与灾害预警系统、海洋标准计量和海洋资料信息服务系统；建成了5个国家级海洋环境监测示范站，完成了具有国内领先水平的海洋资料浮标的技术改造，实现了对海洋环境全天候、多方位、立体化、自动化监测。与北海区辽宁、河北、山东省和天津市共建了海洋预报台，适时发布海洋预报。分别与辽宁、河北、天津市和山东省的东营市、滨州市、日照市、威海市、潍坊市、寿光市共建了海洋环境监测站并纳入国家海洋环境监测系统。向社会提供包括海浪、海冰、风暴潮、海温、潮汐等系列海洋环境预报，同时向社会各界提供海洋科技信息、海洋计量、海水养殖、海岸及海洋工程建设等方面的技术咨询和服务，为中韩海底光缆选址、胶州湾跨海大桥海洋水文调查、青岛市申办2008奥运帆船赛及提供赛场环境动力预报、青岛市重工业基地建设等重大项目发挥了重要作用。承担了青岛市2008奥运会帆船赛区赤潮防治工作，开展了青岛市近岸海域环境现状综合调查，拓宽了公益服务的范围，取得了良好的社会和经济效益。

实施人才战略

事业的发展关键在人。近几年来，北海分局坚持人才是第一资源的思想，始终把人才的培养、引进、使用作为分局发展的头等大事来抓。分局局长王志远说，依据分局的职能、任务和发展需求，组织制定了分局人才规划，建立了人才信息库，提出了“培养用好现有人才、重点引进急需人才、积极储备后续人才”的思路，聘请了5名在社会上和海洋领域享有较高知名度的院士、教授、专家为分局的顾问；19人晋升工程技术带头人，76人晋升高级工程师。引进和培养了博士后、博士生3名，硕士研究生12名，录用本专科毕业生164人，壮大了分局的人才队伍，改善了人才的知识、专业和年龄结构。大胆使用、破格提拔有能力的年轻优秀人才，营造了让优秀人才脱颖而出的良好环境。很多年轻技术人员参与了国家重点科研课题研究，发挥了积极作用，取得了丰硕的科技成果。

王志远还告诉记者，分局筹集资金2500余万元，用于业务体系建设和技术改造，改善了技术手段，拓宽了服务领域，提高了服务水平，为海洋行政管理提供了有力的技术支撑。投资达1800万元的北海区海洋环境监测系统建设项目圆满完成，并顺利通过了国家海洋局的验收。建成了大连老虎滩等5个国家级海洋环境监测示范站，实现了监测工作的自动化，有效提高了海洋环境监测系统的业务能力。加强执法能力建设，建成了中国海监北海区溢油检验鉴定中心，购置了先进的执法取证设备，配置了执法专用车，对中国海监3807飞机进行了改造，配备了先进的航空遥感及监察设备，新型海监船舶已开工建造；结合承担的863课题，对中国海监21船进行了技术改造，装备了现代化的调查仪器设备；配合大洋协会顺利完成了投资1.2亿元的大洋一号现代化增改装，使其大洋海底矿产勘探能力达到国际领先水平。

《时代潮》 (2004年 第十九期)