2008年8月，国家海洋局批准建立渔山列岛国家级海洋生态特别保护区，2012年12月成功挂牌国家级海洋公园。保护区建立以来，保护区的规划、建设、保护和利用工作一直处于多部门管理、职责交叉的状态。加之海岛旅游的兴起和过度的海洋捕捞，以及无约束的海钓行为、岛上农居房的随意扩建、乱建等，给渔山列岛及周边海洋生态环境和资源带来了很大的承载压力。综上原因，迫切需要制定一个刚性的、可操作的具体办法在制度上加以保障，进一步制约这些无序无度的开发和破坏行为，从而实现可持续发展的目标，更好地保护海洋生态环境和资源。

为此，根据《宁波市渔山列岛国家级海洋生态特别保护区管理办法》第十七条第一款、第二款规定，该县法制办会同县海洋与渔业局着手起草《渔山列岛国家级海洋生态特别保护区保护和利用管理暂行办法》。2015年8月28日，《渔山列岛国家级海洋生态特别保护区保护和利用管理暂行办法》经县政府第四十一次常务会议审议通过。

《渔山列岛国家级海洋生态特别保护区保护和利用管理暂行办法》从“限建、限人、限捕、限采、限钓”五限入手，明确了具体管理要求，共分六章二十五条。

限建：保护区内农居民建房控制。保护区内建设项目须征得保护区管理局同意。保护区内建设项目的选址、布局、建设规模等，应当符合保护区总体规划和详细规划。

限人：上岛人数总量控制。控制初期要求，日接待游客人数不得超过500人次（不包括区内常住人口）。

限捕：捕捞渔船管控、捕捞总量控制。海洋捕捞渔船不得超过40艘、总功率不得超过15000千瓦。保护区内从事渔业捕捞活动的海洋捕捞渔船实行捕捞许可制度。

限采：贝藻类等资源实行计划采捕，限时限量限区域采捕。

限钓：海钓特许经营、海钓活动公司化管理。保护区内开展海钓活动，应当服从保护区管理局管理。控制初期要求，从事矶钓的海钓船数量不超过25艘，日接纳海钓人员不超过150人次；海钓人员每人每天海钓渔获物总量不超过15千克（单尾例外）；海钓渔获物限定最低可捕标准。

《办法》的出台，“限建、限人、限捕、限采、限钓”这五限的有效管控，将有效地控制岛上的开发建设活动，有利于促进海洋生态环境与海洋渔业资源的有效保护和恢复，有利于促进国家级海洋保护区规范化管理，从而促进海洋和海岛资源可持续发展。